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索 引 号: 00268586/2016-0429 内容分类: 政府采购
文 号: 发文日期: 2016-04-29 15:30:32
招标投标知识问答
1、招投标活动应当遵循哪些基本原则?

        《招 标投标法》第五条:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。公开原则就是要求招标投标活动具有较高透明度,包括信息公开、开标公开、 评标标准公开和中标结果公开。公平原则要求给予所有投标人平等参与竞争的机会,不得有意排斥、歧视任何一方,不得限制公平竞争。公正原则要求评标标准和方 法公正,中标结果公正;评标委员会成员评标时应当使用招标文件确定的标准与方法,要客观公正履行职务,不得接受贿赂。诚实信用原则要求当事人以善意、诚实 态度参与招投标活动,不得尔虞我诈,不得以损害他人、国家和社会利益为代价获取不法利益。

2、 建设工程招投标可以分为几个程序,各个程序包括哪些具体工作?

  招投标程序可以分为招标、投标、开标、评标定标、订立合同五个阶段。

   招标阶段是招标人采取招标公告或邀请书的形式,向公众或数人发出投标邀请的阶段。招标人工作包括履行审批手续、落实资金来源;确定招标方式,自行招标 的,建立招标机构,代理招标的,确定代理机构;发布招标公告和投标邀请书;编制招标文件和招标标底;对潜在投标人资格审查,售出招标文件;组织潜在投标人 踏勘项目现场。

  投标阶段是投标人按照招标文件的要求,向招标人提出报价的阶段。具体工作有:获取招标文件;按照要求编制投标文件;在规定时间送投标文件至指定地点。

   开标阶段是在预定时间和地点,当众启封标书,公开标书内容的阶段。开标前,招标人或代理机构应当邀请有关参与人员和确定评标委员会成员。开标时,要验收 招标文件密封情况,确认无误后由工作人员当众拆封,宣读标书主要内容。开标后,将投标文件交于评标委员会评标,并且记录开标过程以存档备查。

  评标、定标阶段是评审有效标书,确定中标人的阶段。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法评审标书;完成评标后,提出书面评标报告,并推荐中标候选人;招标人或经授权的评标委员会确定招标人;向中标人发出中标通知书。

  订立合同是依据招投标文件,双方订立合同的阶段。该阶段旨在书面方式确认招投标文件,明确双方权利义务。招标人与投标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

 3、必须招标的工程建设项目有哪些?

  必须招标的工程建设项目是指已经达到法定范围和规模,必须通过招投标方式缔结合同的建设工程项目。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

   《招标投标法》第3条规定必须招标的范围:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设 备、材料等的采购,必须进行招标:①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或者国务院 对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。

  《招标投标法》第49条规定了不招标和规避招标的法律责任:必须进行招标的项目 而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者 部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

4、招标范围和规模如何规定?

  山东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法第五条规定,凡属于国家确定的招标范围内的工程建设项目,达到下列标准之一的,必须进行招标:

  (一)施工单项合同估算价在二百万元人民币以上的;

  (二)重要设备(含工艺生产线)、材料等货物的采购,单项合同估算价在一百万元人民币以上的;

  (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在三十万元人民币以上的;

  (四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在一千万元人民币以上的。

  除前款规定的工程建设项目外,国家和省人民政府对必须进行招标的其他项目有明确规定的,依照其规定。

  济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市招标采购监督管理办法》的通知(济政办发【2010】80号)第九条规定:凡在济宁市城市规划区进行的下列招标采购活动和全市企业国有产权交易活动一律进入市政府设立的公共交易平台(以下简称市政府公共交易平台)进行公开交易:

  (一)建设工程(包括各类房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程、信息产业工程及其他工程)勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关重要设备、材料等的招标投标;

  (二)使用财政性资金采购货物、工程和服务;

  (三)国有建设用地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让,以及土地开发整理、测绘项目的招标投标;

  (四)国有医疗卫生单位药品、医用耗材、医疗器械的采购;

  (五)国有(集体)产权、实物资产交易,司法机关和行政执法部门罚没财物、国有及国有控股企业破产财产的拍卖,国有单位的房屋租赁;

  (六)大型户外商业广告经营权、城区路桥和街道冠名权的拍卖;

  (七)依法必须进行招标、拍卖、挂牌的其他公共资源交易活动。

  以上所列项目必须进行招标采购的具体范围和规模标准依照国家、省、市有关规定执行。

  济宁市人民政府办公室《关于加强政府投资项目监督管理工作的意见》(济政办发【2010】2号)规定,政府投资项目,是指各级人民政府利用下列资金进行的投资项目:

  (一)财政预算安排的建设资金;

  (二)列入财政预算管理的各种专项资金(基金)及行政事业性收费;

  (三)以转让、出售、拍卖国有资产或政府收益权获得的权益收入,或者直接以政府收益权抵顶工程款的项目;

  (四)需要由财政偿还本息的各类融资资金;

  (五)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;

  (六)政府管理的其他资金(含国债资金及中央、省补助资金)。

  凡投资额在国家、省、市规定的招标投标限额标准以上的项目,一律纳入监管范围。投资来源是市级或主要是市级的项目,由市有关部门履行监管职责;投资来源是县级或主要是县级的项目,由所在县(市、区)有关部门履行监管职责。

   凡在济宁城市规划区内进行的政府投资项目,经财政评审后,投资额在50万元(含)以上的工程施工,建筑面积5000平方米(含)工程监理和总投资500 万元(含)以上的民用建筑工程、100万元(含)以上的市政基础设施工程、建筑面积5万平方米(含)以上的居住小区、主要公用建筑的勘察、设计以及单项或 批量采购金额达到市级集中采购目录规定的公开招标数额标准以上的货物、工程、服务项目,一律实行公开招标,纳入招投标集中监督管理范围,进入市政府公共资 源交易平台公开交易。

5、 招标前应当完成哪些工作?

  《招标投标法》第8条规定:“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”故招标人应当是法人或者其他组织,自然人不能成为招标人。

   《招标投标法》第9条规定:“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或 者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。故办理审批手续和落实资金来源是提出招标项目前必须完成的两项工作。审批手续主要有:立项审批、投资规 模审批、资金来源审批、安全性审批、环保审批等。项目资金来源于财政资金、自有资金、贷款等,资金落实关系到项目履行状况和承包人切身利益,故必须在招标 文件中如实载明。

6、招标方式有哪几种?

  《招标投标法》第10条规定:招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定法人或者其他组织投标;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定法人或者其他组织投标。

   二者区别:一是信息发布发生不同。公开招标是招标人通过网络、报纸、电视等公众媒体发布招标公告;邀请招标是招标人以信函、电信、传真等方式发出邀请 书。二是招标人可选择范围不同。公开招标时,一切符合招标条件的建筑企业均可参与投标,招标人可以在众多投标人中选择报价低、工期短、信誉好的承包人;邀 请招标时,仅有接到邀请书的建筑企业可以投标,缩小了招标人的选择范围,可能会将有实力的竞争者排除在外。三是适用范围不同。公开招标具有较强的公开性和 竞争性,是目前建筑市场通行的招标方式;邀请招标适用于私人工程、保密工程或性质特殊、需要有专业技术的工程。

7、哪些施工项目可以进行邀请招标?

   根据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第30号令)第11条:国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的 地方重点建设项目,以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应当公开招标;有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招 标:①项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;②受自然地域环境限制的;③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公 开招标的;④拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;⑤法律、法规规定不宜公开招标的。

  国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务 院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的 并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门审批。

8、招标人必须委托代理机构才能招标吗?

   代理招标是招标人将招标事务委托于依法设立的专业从事招标代理业务的代理机构,由代理机构代理招标的行为。《招标投标法》第12条规定:“招标人有权自 行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办 理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备 案。”据此可知,招标人可以自行办理招标事宜,也可以委托专业机构代理招标,招标代理不是强制性制度。自主招标是招标人独自进行的招标活动,前提是其具有 编制招标文件和组织评标能力。如果招标项目属于强制性招标项目的,招标人应当向建设行政部门备案。

9、自行招标时,招标人应当具备哪些条件?

   《招标投标法》第12条规定:招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委第5号令) 第4条对招标人应当具有编制招标文件和组织评标的能力作出具体规定:①具有项目法人资格(或者法人资格);② 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;③ 有从事同类工程建设项目招标的经验; ④ 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员; ⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

10、招标代理机构的性质如何?应当具备什么资格?

   《招标投标法》第13条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件:①有从事招标 代理业务的营业场所和相应资金;②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;③有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技 术、经济等方面的专家库”。据此可知,招标代理机构是专业从事招标代理业务的社会中介组织,彼此之间无隶属关系,独立开展业务,与行政机关和其他国家机关 亦无隶属关系或者其他利益关系。工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务,任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开 展工程招标代理业务。

  《招标投标法》第14条规定:“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直 辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管 部门由国务院规定。”建设部2000年6月30制定的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部令第154号)对招标代理机构的条件和资格等级作 出详细规定。

11、代理招标时双方的权利与义务有那些?

   代理招标时,招标人与代理机构应当订立委托合同以明确权利义务。根据《合同法》,代理机构的义务与责任主要有:按照委托人的指示谨慎处理委托事宜;如实 报告委托事务的处理情况;因违反注意义务或越权时承担损害赔偿责任。委托人的义务与责任有:支付费用和报酬;因指示不当或擅自变更委托时承担损害赔偿责 任。

  委托合同订立后,招标人应当及时向代理机构提供招标所需的审批手续、资金来源证明、营业执照等文件。招标代理机构应当在授权范围内 办理下列事宜:①拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件;②审查投标人资格;③编制标底;④组织投标人踏勘现场;⑤组织开标、评标,协助招标人 定标;⑥草拟合同;⑦招标人委托的其他事项。《招标投标法》第十五条还特别规定:“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招 标人的规定。”

12、招标文件如何编制?应当包括哪些内容?

   招标文件是招标人向潜在投标人提供的介绍工程项目情况和招标条件,供投标人知悉招投标规则和编制投标文件的材料。《招标投标法》第19条规定:“招标人 应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条 件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的, 招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。”

13、施工项目招标文件的内容有哪些?

   根据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第30号令)第24条,其招标文件一般包括下列内容:①投标邀请书;②投标人须知;③合同主要条款;④投 标文件格式;⑤采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单;⑥技术条款;⑦设计图纸;⑧评标标准和方法;⑨投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质 性要求和条件,并用醒目的方式标明。

14、投标人应当具备什么条件?

  招标公告或招标邀请书发出后,可能出现有兴趣并且准备投标的人。但是并非任何人都可以参与竞争投标。

  首先,根据《招标投标法》第25条:投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定。

   其次,根据《招标投标法》第26条:投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应 当具备规定的资格条件。投标人必须具备承担招标项目的能力,包括施工能力、经济实力和业绩情况等。比如《建筑法》第13条规定:“从事建筑活动的建筑施工 企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资 质审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动”,投标人应当符合法律对投标人企业资质的管理规定。

  最后,根据《招标投标法》第18条,潜在投标人必须经过招标人或招标代理机构的初步资格审查,方可以购取招标文件准备参与投标。

15、投标文件如何送达与签收?

   投标文件编制完毕后,投标人应当在招标文件要求在提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达至投标地点。招标人收到投标文件后,应检查其密封和签章 是否完好,无误后出具签收手续并妥善保存。签收凭证应当记载签收的时间、地点、具体签收人,签收的包数和密封状况等,文件送达人也应当签字。开标前任何单 位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。联合投标时,联合体各方应当签订共同投标协议,明确 约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

  投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分,开标时一并宣读。投标人少于三个的,招标人应当依照《招标投标法》重新招标。

16、投标人如何补充、修改和撤回已经提交的投标文件?

   根据合同自由原则,当事人可以自由决定合同的订立、内容、变更与解除等事项。投标属于要约,在相对方承诺之前,投标人当然可以自由补充、修改、撤回投标 文件。故《招标投标法》第29条规定:“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补 充、修改的内容为投标文件的组成部分。”

  补充是对投标文件中遗漏和不足部分进行增补;修改是对已有内容变更;撤回是收回招标文件放弃投 标或以新投标文件准备重新投标。补充、修改或撤回投标文件时,应当注意:①与其他合同稍有不同,应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前进行,不是在 招标人承诺(即发出中标通知书)之前;②根据《招标投标法》第34条,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行,故在开标之前可 以自由补充、修改或撤回投标文件;③补充和修改的投标文件是全部投标文件的组成部分,以相同方式送达;④撤回投标文件后,投标人可以在提交投标文件的截止 时间前重新编制和提交投标文件;⑤在开标后撤回投标文件的,投标人交纳的履约保证金可能被没收,甚至承担赔偿责任。

17、法律对投标人有什么禁止性规定?

  建设工程涉及公共安全和社会利益,《招标投标法》32、33条以强制性规定适当干预投标人的“真实意思”,主要有:

   ①投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。下列行为均属投标人串通投标报价:a投标人之间相 互约定抬高或压低投标报价;b投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价;c投标人之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;d 投标人之间其他串通投标报价的行为。

  ②投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。下列行为均属招标 人与投标人串通投标:a招标人在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;b招标人向投标人泄露标底;c 招标人与投标人商定,投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招标人额外补偿;d招标人预先内定中标人;e其他串通投标行为。

  ③投标 人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。成本分为行业成本和企业成本,前者由行业标准定额决定,后者由企业 管理水平决定。以他人名义投标,指投标人挂靠其他施工单位,或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书,或者由其他单位及其法定代表人在自己编 制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

  ④禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

18、开标程序如何进行?

  开标是招标人在招标文件规定的时间和地点,当众开启所有投标文件,公开宣布投保人名称、报价和其他内容的行为。一般按照以下程序进行:

  ①主持人宣布开标开始,宣布参加开标人员名单和开标后的程序安排。

  ② 投标人或者其推选的代表检查投标文件的完整性和密封性,确定无误后由双方在登记表上签字。也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

  ③ 检查无误后,当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,都应当众予以拆封、宣读。

  ④ 记录开标过程,由主持人、唱标人、投标人等参与人签名,并存档备查。

  ⑤ 开标结束后,将所有投标文件交由评标委员会评标。

19、评标委员会成员如何确定?

  评标委员会是由招标人依法组建的,负责评标并且向招标人推荐中标候选人或者根据授权直接确定中标人的组织。

   根据《招标投标法》37条和《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委第12号令),依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、 经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应符合下列条件:①从事相关专业领域工 作满八年并具有高级职称或者同等专业水平;②熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验;③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

   建 立评标专家回避制度,与投标人有利害关系的专家不得参加评标,已经抽中的必须更换。属下列情况之一的必须回避:①招投标重要关系人的近亲属;②招标人或受 其委托的招标代理机构在专家库中的专家;③投标人及其所在集团公司(总公司)及其子公司、控股公司或持股公司在专家库中的专家;④其它法律法规规定应回避 的。不主动提出回避的,一经发现,应立即终止其评标活动;已完成评标活动的,该项目评标结果无效。参加评标的专家必须在回避承诺书上签字。

  评标委员会成员名单一般应于开标前确定,在中标结果确定前应当保密。向招标人提交书面评标报告后,评标委员会即告解散。

20、评标委员会的评标标准与程序是什么?

  评标委员会应当在保密和独立的原则下工作。招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会成员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

  评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。设有标底的,应当参考标底。评标方法包括最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

   评标分为初步评审和详细评审。初步评审是评标委员会审查投标人是否具备资格、是否违反法律强制性规定,投标文件是否实质响应招标文件、有无偏差。被界定 为不合格投标或者废标后,投标人将中止参与招投标。详细评审是对初步评审合格的投标文件,评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分 和商务部分作进一步评审、比较。

  评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,推荐合格的中标候选人,并抄送有关行政监督部门。

21、什么情形下,评标委员会可以否决不合格投标或者界定废标?

  根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委第12号令),投标人有下列三种情形之一的,应当按照废标处理:

  ①投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。

  ②投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的。

   ③投标文件存在重大偏差,未能对招标文件作出实质性响应的:a没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;b投标文件没有投标人授权 代表签字和加盖公章;c投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;d明显不符合技术规格、技术标准的要求;e投标文件载明的货物包装方式、 检验标准和方法等不符合招标文件的要求;f投标文件附有招标人不能接受的条件;g不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

  投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以否决其投标。

  评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的,招标人应当依法重新招标。

22、如何确定中标人?

   评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。采用最低投标价法评标的,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的 最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人。采用综合评估法的,最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人。评标委员会 推荐的中标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序。

  招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定。

  中标人的投标应当符合下列条件之一:①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;②能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

23、在开标结束后,如果招标人对中标结果不满意,是否有权利废标,并进行重新招标?

  ①根据《中华人民共和国招标投标法》,“第四十二条” 评标委员会经评审,认为所有投标不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。”。

    ②根据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第11号令),“第七十二条” 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的,除有正当理由外、有关行政监督部门给予警告,根据情节可处三万元以下 的罚款;给潜在投标人或者投标人造成损失的,并应当赔偿损失。”

   ③根据《工程建设项目货物招标投标办法》(七部委第27号令),“第十四条” 除不可抗力原因外,招标文件或者资格预审文件发出后,不予退还;招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

  根据以上法规要求,招标人可以按照相关规定和程序撤销某项招标活动,但无正当理由不能随意废标。

24、中标通知书有什么法律约束力?

  中标通知书是招标人通知投标人中标的书面凭证。中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

   从法律意义上讲,招标人发出的招标公告或投标邀请书属于要约邀请,吸引法人或其他组织向其投标;投标人投标属于要约,是希望与招标人订立合同的意思表 示;招标人发出中标通知书属于承诺,是同意投标人的投标条件并与之成立合同的意思表示。承诺生效时合同成立,《合同法》对承诺生效采用到达主义,规定承诺 通知到达要约人时生效,而《招标投标法》采用发信主义,规定承诺在发出之时生效,即中标通知书一经发出就对双方当事人产生约束力,故中标通知书发出后承诺 生效。

  《招标投标法》45条规定:“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放 弃中标项目的,应当依法承担法律责任。”法律责任包括民事责任和行政责任。民事责任是违约责任,包括继续履行、支付违约金和赔偿损失。赔偿范围是履行利益 的损失,包括直接损失和可得利益。

  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招投标文件和中标通知书订立书面合同,以进一步明确双方权利义务,并使之条理化、规范化。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容(主要包括价款、质量和工期)的其他协议。

25、保证金有什么法律效力?

  为保证招标顺利进行和合同完全履行,招标人可以在招标文件中要求投标人提供投标保证金和履约保证金。要求投标人提供保证金是招标人的一项权利。

   招标文件要求提供投标保证金的,投标人应按招标文件要求提交。不提供保证金的,其投标文件将被拒收。在提交投标文件截止时间后投标人撤回投标文件的,投 标保证金将被没收。评标委员会初步评审时发现投标人未按招标文件要求提交投标保证金的,将该投标按废标处理。招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当 向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。中标人不与招标人订立合同的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,给招标人造成的损失超过投标保证金数额的, 应当对超过部分予以赔偿;没有提交投标保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。

  履约保证金是督促中标人认真履行合同的一种担保方 式,既不同于定金,也不同于预付款,更不同于保证。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。拒绝提交履约保证金的,可以视为放弃中标项目, 并应当承担违约责任。在施工合同中,招标人可将一部分保证金展期至工程竣工验收为止。在货物或服务采购合同中,招标人也可将一部分保证金展期至安装或调试 之后。中标人不履行合同或履行合同不符合约定的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约 保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。

26、中标无效的情形有哪些?

  ①依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况影响中标结果的;

  ②依法必须进行招标的项目,招标人违反本法规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的,影响中标结果的;

  ③招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的;

  ④投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的;

  ⑤投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的;

  ⑥招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益影响中标结果的。

  依法必须进行招标的项目违反《招标投标法》规定,中标无效的,应当依照该法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。

27、应当重新招标的情形有哪些?

  重新招标是终止或者否决已经进行的招投标活动,对同一项目开始新的招标投标的行为。《招标投标法》规定三种情况下应当重新招标:

  ①在招标文件要求提交投标文件的截止时间后,投标人少于三个的,招标人应当依照重新招标(《招标投标法》28条)。投标人人数过少则缺乏竞争性,与招投标竞争缔约目的相背离,故招标应当重新进行。

   ②依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标(《招标投标法》42条)。评标委员会经评审,认为所有投标不能够最大限度地 满足招标文件中规定的各项综合评价标准和招标文件的实质性要求,可以否决所有投标,依法必须进行招标的项目只能重新招标。

  ③依法必须进行招标的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者重新进行招标(《招标投标法》64条)。中标无效意味着不产生当事人所期待的法律后果,应当重新确定中标人或者重新招标。

28、什么样的人可以进行投诉?

  《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委第11号令)规定: 投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,均有权向有关行政监督部门进行投诉,其中其他利害关系人可以是法人、其他组织和个人。

  投诉人投诉时,应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容:①投诉人的名称、地址及有效联系方式;②被投诉人的名称、地址及有效联系方式;③投诉事项的基本事实;④相关请求及主张;⑤有效线索和相关证明材料。

29、招标人违反《招标投标法》的行为与责任有哪些?

  ①违反《招标投标法》规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的(《招标投标法》49条);

  ②招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的(《招标投标法》51条);

  ③依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的(《招标投标法》52条);

  ④依法必须进行招标的项目,招标人违反本法规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的(《招标投标法》55条);

  ⑤招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的(《招标投标法》57条);

  ⑥招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的(《招标投标法》59条)。

  有上述违法行为,招标人将承担中标无效的民事责任与责令改正、警告和罚款的行政责任,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也将承担处分责任。

30、投标人(中标人)违反《招标投标法》的行为与责任有哪些?

  ①投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的(《招标投标法》53条);

  ②投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的(《招标投标法》54条);

  ③中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的(《招标投标法》58条);

  ④中标人不按照招标文件和投标文件订立合同的,或者订立背离合同实质性内容的协议的(《招标投标法》59条);

  ⑤中标人不履行与招标人订立的合同的(《招标投标法》60条)。

   招标人(中标人)承担民事责任有:合同无效、没收保证金、赔偿损失。行政责任有:责令改正、罚款、没收违法所得、停业整顿、取消投标资格、吊销营业执 照。如果招标人(中标人)违法行为情节严重将触犯《刑法》223条,构成串通投标罪。同时,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处单位罚款数额百 分之五以上百分之十以下的罚款。

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公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 济宁市招投标中心
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