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索 引 号: 00168948/2016-0429 内容分类: 政府采购
文 号: 发文日期: 2016-04-29 15:26:11
政府采购知识问答
  一、关于政府采购的综合知识

  1.什么是政府采购?

  答:政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

  2.什么资金须执行政府采购程序?

  答:财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金一般是指年度预算中用一般预算安排的资金,包括年初预算批复和预算执行中财政追加的资金。预算外资金一般是指法规规定批准的各类收费、基金以及其他非税收入等。

  3.非财政性资金采购项目也要执行政府采购法吗?

   答:《政府采购法》中所称的使用财政性资金的含义是“全部或部分用财政性资金进行采购的”,即采购人的采购项目只要含财政性资金,都要执行本法规定。采 购人全部用非财政性资金开展的采购活动,不受本法约束。非财政性资金主要是指事业单位和团体组织的事业收入,包括业务收入、经营收入、捐助收入、不用财政 性资金偿还的借款等。

  4.工程项目执行政府采购程序吗?

  答: 《政府采购法》第四条规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”  按照《政府采购法》规定,工程属于政府采购范围,但《招标投标法》又对 工程实行招标投标作了具体规定,所以,政府采购工程将受到招标投标法和政府采购法的双重约束,工程项目须执行《招标投标法》规定的采购程序。

  5.政府采购应当采购国货吗?

  答:购买国货是政府采购制度的内在要求。政府采购资金来源于民,也应当用之于民,即通过采购本国货物、工程和服务,支持国内企业的发展,维护公共利益和国家利益。利用政府采购手段保护国内产业,支持国内发展,是国际通行做法。

《政府采购法》第十条规定,本国货物、工程和服务的界定,应当依照国务院有关规定执行。目前,国务院没有出台政府采购中“本国货物、工程和服务的界定”的规定。

  6.在哪些情况下,政府采购可以不采购本国货物、服务、工程?

  答:《政府采购法》规定,政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外:

(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;

(二)为在中国境外使用而进行采购的;

(三)其他法律、行政法规另有规定的。

7.哪些政府采购不适用《政府采购法》?

答:《政府采购法》第八十五条规定:“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法。”

二、关于政府采购当事人

  8、在政府采购法中采购人都有哪些主要权利义务?

  答:采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。政府采购法的立法目的主要是规范政府采购行为,所以在政府采购法中规定了采购人的10项主要权利和25项主要义务。

主要权利有:

(1)采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构或采购代理机构在委托的范围内代理采购;

(2)采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构;

(3)采购人可以根据采购项目的特殊要求,除以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇外,规定供应商的特定条件;

(4)采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据政府采购法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查;

(5)采购人因特殊情况需要不必经过公开招标程序,有权直接向财政部门申请非公开招标方式采购;

(6)采购人有权提出技术需求,制定、修改采购文件;

(7)采购人有权依法确定中标、成交供应商;

(8)采购人可以与供应商协商签订补充合同,在不超过原合同采购金额的百分之十基础上,追加与合同标的相同的货物、工程或者服务;

(9)采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同;

(10) 经采购人同意,中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同

  主要义务有:

(1)采购人在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总;

(2)采购人进行政府采购应当严格按照批准的预算执行;

(3)采购人使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务,应当履行政府采购程序;

(4)采购人进行政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则;

(5)采购人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场;

(6)采购人不得与供应商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益;

(7)采购人不得以任何手段排斥供应商参与竞争;

(8)采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购;

(9)采购人进行政府采购应当采购本国货物、工程和服务;

(10)采购人的经办人员在政府采购活动中,与供应商有利害关系的,必须回避;

(11)采购人采购纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购,;

(12)采购人采购纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的政府采购项目,应当实行部门集中采购;

(13)采购人采购纳入集中采购目录属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购;

(14)采购人采购货物或者服务的金额属于公开招标标准的,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得财政部门的批准;

(15)采购人应当在废标后将废标理由通知所有投标人;

(16)出现废标情况,采购人需要采取其他方式采购的,应当在采购活动开始前获得财政部门批准。

(17)采购人应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作;

(18)采购人对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年;

(19)采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;

(20)采购人应当自政府采购采购合同签订之日起七个工作日内,将合同副本报同级财政部门备案;

(21)采购人不得擅自变更、中止或者终止合同;

(22)采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密;

(23)采购人政府采购项目的采购标准应当公开,采购人在采购活动完成后,应当将采购结果予以公布;

(24)采购人必须按照政府采购法规定的采购方式和采购程序进行采购;

(25)采购人不得违反本法规定,要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。

  9.企业须执行政府采购法吗?

  答:政府采购适用于各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、党政组织、群众团体组织以及各级各类国有事业单位。目前,国有企业的采购项目不执行政府采购法。

10.采购人在制作招标文件时,应当对供应商的条件做那些要求?

  答:供应商参加政府采购活动应当具备以下条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

  (二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

  (三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

  (四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

  (五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

  (六)法律、行政法规规定的其他条件。

  采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

  11.为什么要求供应商具有独立承担民事责任的能力?

  答:规定供应商要具备独立承担民事责任的能力,是供应商参加政府采购活动必须具备的最基本条件,目的是为了保护采购人的合法权益。如果供应商不具备独立承担民事责任的能力,很难保证采购合同的履行,而且一旦出现违约等问题,无法采取补救措施,最终损害采购人利益。

12.什么是具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度?

  答: 良好的商业信誉是指供应商在参加政府采购活动以前,在生产经营活动中始终能做到遵纪守法,诚实守信,有良好的履约业绩,通俗地讲就是用户信得过的企业。   健全的财务会计制度,简单地说,是指供应商能够严格执行现行的财务会计管理制度,财务管理制度健全,账务清晰,能够按规定真实、全面地反映企业的生产经 营活动。

  在市场经济条件下,信誉是一个企业的生命,讲信誉、善管理的企业,生命力强,有发展前景,政府应当给予鼓励。而且将政府采购项目交给这样的供应商办理,能够增强政府信心。

13.为什么要求供应商具有履行合同所必需的设备和专业技术能力?

  答: 这是保质保量完成政府采购项目必备的物资和技术基础。根据《政府采购法》规定,政府采购合同不能转包,虽然允许分包,但中标或者成交的供应商要全面承担履 约责任,即使分包,也应当承担合同的主要部分或者关键部分。因此参加政府采购的供应商必须具备履行合同必需的设备和专业技术能力。例如,一些有着装要求的 部门,在统一换装时,服装的批量很大,而且有限定的交货时间,这就要求中标的服装厂必须具有足够数量制衣设备和技术人员,否则合同规定的服装数量和质量都 难以保证。  

14.为什么要求供应商有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录?

  答:作为供应商,依法纳税和缴纳社会保障资金是应尽义务,是起码的社会道德要求。如果这一点做不到,说明供应商已经丧失了最基本的信誉。本项的规定,是为了抑制一些供应商依靠偷逃税款、逃避缴纳社会保障资金等手段降低成本行为,是从源头上促进公平竞争的措施之一。

  15.为什么要求供应商参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法纪录?

  答: 这一要求一方面表明是否有重大违法记录,是衡量一个企业信誉的重要标准,选择信誉优良的供应商是对采购人利益乃至国家利益的有力保障。第二方面,由于政府 采购是使用财政性资金,采购目的是为社会公众提供服务,因此,从对社会发展和国家负责的角度,也需要对供应商提出特殊要求。第三方面,三年的时间规定给予 具有违法行为记录的供应商以参与政府采购活动的机会,只是要有三年间隔期,并不是说具有违法行为记录的供应商就永远不能参加政府采购活动了。

16.政府采购当事人都有哪些?财政部门与政府采购当事人之间是什么关系?

  答:《政府采购法》第十四条规定:“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。”

   财政局以预算单位身份出现是采购人(此时财政局在采购活动中是作为民事主体出现的);以财政部门身份出现是政府采购活动的监管机构(此时财政局在政府采 购项目中以行政主体的身份出现),不是政府采购当事人,不得参与其他预算单位政府采购项目的采购活动。财政局采购办具体负责监管采购人、供应商和采购代理 机构的采购活动,审批非公开招标方式,处理政府采购投诉和举报,实施政府采购行政处罚、行政许可等;

   采购人指的是使用财政预算资金依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人具体完成采购任务,负责委托采购代理机构进行采购,与采购代理机 构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,提出非公开招标方式审批的申请,确定采购需求、采购文件和中标供应商,抽取评审专家,派出采购人代表参与评 审,并与中标(成交)供应商签订政府采购合同,验收货物,授权支付中负责付款,配合财政部门处理投诉。

  采购代理机构一般就是指我们常说的招投标中介机构,在委托的范围内办理政府采购事宜,包括编纂采购文件,征询招标文件论证专家意见,抽取评审专家,组织采购活动,汇总保存采购文件,接受委托处理质疑,配合财政部门处理投诉。

  供应商是参与采购活动的一方当事人,与采购人、采购代理机构之间是民事关系,中标(成交)供应商与采购人是合同关系,供应商之间均有利益竞争关系,如认为采购活动违法侵犯自身权益有权提出质疑和向财政部门提出投诉。

   需要明确的是,政府采购评标专家也是政府采购活动中必不可少的主体。在采购活动中,由区发改委负责专家库的使用和管理,采购人及采购代理机构到区发改委 专家库网络终端办理评审专家抽取事宜,并由采购人纪检监察部门现场监督。评审专家具体负责评审供应商的投标(报价)文件,推荐中标候选供应商或接受委托直 接确定中标供应商,其人员名单在中标结果确定前保密。

三、关于政府采购方式

  17.政府采购通常采用哪几种采购方式?  答:政府采购采用以下方式:  (一)公开招标;   (二)邀请招标;   (三)竞争性谈判;   (四)单一来源采购;   (五)询价;   (六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

  18.公开招标方式与其他采购方式是并行关系吗?

  答:根据《政府采购法》第二十六条第二款规定,公开招标是政府采购主要采购方式,与其他采购方式不是并行的关系。

  19.凡是公开招投标就是政府采购吗?

  答:《政府采购法》第二条明确规定:“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

  实践中,有一些招投标活动并非《政府采购法》中所规定的政府采购。首先,如果招投标主体不是使用财政性资金的各级国家机关、事业单位和团体组织,无法构成 政府采购,我们经常看到一些公司、企业组织的招投标就不属于政府采购活动。其次,如果招投标活动并非为了采购的目的,也不构成政府采购。比如实践中一些土 地招标拍卖活动,政府部门在这种情况下是对土地使用权的出售行为而不是采购行为,因此也不能构成政府采购。最后,《政府采购法》第八条规定:“政府采购限 额标准,属于中央预算的政府采购项目,由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。”如 果公开招投标活动未达到采购限额标准,也不能纳入政府采购的范畴。

  以上这些招投标行为不属于政府采购范围,因此不适用《政府采购法》,而应当按照《招标投标法》的规定实施招投标行为。

  20.政府采购是否必须要经过公开招标废标之后才能申请采取其他政府采购方式?

  答:虽然根据《政府采购法》第二十六条第二款规定,公开招标是政府采购主要采购方式,但这一规定并不意味着政府采购必须先经过公开招标这一环节。

   在政府采购实践中,我们发现,有一些采购人一直以为进行政府采购必须要先走公开招标程序,等到公开招标不成,废标之后才可以申请采取其他采购方式。甚至 有一些采购人还以为必须要经过两次公开招标废标才能申请采取其他采购方式。这些采购人对此怨声载道,称如此繁冗的环节浪费了大量时间,延缓了支出进度。殊 不知,之所以造成这样的后果,完全是因为他们自己对政府采购方式的选择发生了理解上的错误。《政府采购法》中规定了邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价 等其他采购方式,并没有规定必须要经过公开招标不成才可以采用其他方式。《政府采购法》中对公开招标以外的其他采购方式各自适用的情形都作出了明文规定, 只要符合其适用条件,即可直接申请采用其他采购方式。

  21 什么货物或者服务项目,可以采用邀请招标方式采购?

  答:符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

  (一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;  (二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

  22.哪些情形适用竞争性谈判方式?

  答:符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

  (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

  (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

  (三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

  (四)不能事先计算出价格总额的。

  23招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的具体有哪几种情况?

  答:具体来说,有以下几种情况:一是招标后没有供应商投标;二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上,或者是投标供应商达到了三家以上,但其中合格者不足三家的;三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的。

  24.什么是技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的

  答:主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定,采购人不能确定有关货物的详细规格,或者不能确定服务的具体要求的,如电子软件开发与设计。

  25.什么是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的

  答:这种情况指的是由于公开招标采购周期较长,当采购人出现不可预见的因素(正当情况)急需采购时,无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。

  26.什么是不能事先计算出价格总额的

  答:主要是指采购对象独特而又复杂,以前不曾采购过且很少有成本信息,不能事先计算出价格总额。

  27.在竞争性谈判的具体执行中应当注意哪几个问题?

  答:一是要体现竞争要求,谈判应保证适当的竞争,采购人应与足够数目即不少于三家的有效供应商进行谈判,以确保有效竞争。

  二是谈判条件不得有歧视性条款,公平对待所有参加谈判的供应商。

  三是必须是有效的供应商,有效主要是指符合采购人提出的货物和服务采购需求,且满足谈判条件的供应商。

  28.竞争性谈判应当遵循什么程序进行?

  答:采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:

  (一)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

  (二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

  (三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

  (四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

  (五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

  29 什么是单一来源方式采购?

  答:单一来源采购,也称直接采购,它是指达到了限额标准和公开招标数额标准,但所购商品的来源渠道单一,或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。

  30.哪些情形适用单一来源方式?

  答:符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用单一来源方式采购:

  (一)只能从唯一供应商处采购的;

  (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

  (三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

  31只能从唯一供应商处采购指的是什么情形?

  答:指的是采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。

  32.什么是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

  答:指的是发生不可预见的紧急情况(正常因素或非归因于采购人)不能或来不及从其他供应商处采购的。

  33必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的指的是什么情形?

   答:这种情形是指,就采购合同而言,在原供应商替换或扩充货物或者服务的情况下,更换供应商会造成不兼容或不一致的困难,不能保证与原有采购项目一致性 或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十。添购是指在原有采购项目上增加,而不是新购置一种商品,否则 属于购买另一种商品。

  34.什么是询价采购方式?

  答:询价采购方式,就是我们通常所说的货比三家,这是一种相对简单而又快速的采购方式。询价就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价,然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。

  35.询价采购方式有什么特点?

  答:询价采购方式主要有以下两个明显特征:

  一是,邀请报价的供应商数量应至少有三家;

  二是,只允许供应商报出不得更改的报价。

  36.什么情况下可以采用询价方式?

  答:采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

  也就是说,询价方式适用于采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物,货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目。

  37.询价方式采购应当遵循什么程序?

  答:采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:

  (一)成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

  (二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

  (三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

  (四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

  38.采取公开招标以外其他方式进行政府采购的,应当报财政部门哪个具体机构办理?

  答:申请采取公开招标以外的其他方式进行政府采购是一项严格的行政审批事项,财政部门应当严格依照法律规定的程序来办理。

  39.口头批准或同意预算单位转变采购方式是否有效?

  答:政府采购项目采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得财政局的批准。

  其他部门或单位口头同意预算单位转变采购方式的是无效的,违反了政府采购法的规定。

  40.申请采取公开招标以外采购方式的,需要提交哪些申请材料?

四、关于政府采购过程

  41.政府采购必须立项吗?

  答:《政府采购法》没有关于立项的规定,即在含有政府采购内容的预算批复后,采购人可以自主安排采购活动,不以财政部门是否立项为启动政府采购活动的条件。

  部门预算做为政府预算的重要组成部分,经过本级人民代表大会批准后,非经法定程序不得改变。部门预算中包括各部门本年度的政府采购预算,部门预算批复后,采购人就可以实施政府采购活动。

  42.政府采购活动有没有固定周期?

  答:我国政府采购相关法律法规中对一个采购项目的整个采购过程期限并未明确,但对政府采购活动中的某些具体环节则有明确要求。

  《政府采购法》第三十五条规定:“货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。”这样规定是为了让供应商更清楚透彻的理解招标文件,对招标文件不明确的地方提出质疑。因此,本期限为法律明确规定的。

  《政府采购法》第四十六条规定:“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后,采购人改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任。”

  第四十七条规定:“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。”

  采购实践中经常有单位反映采购周期过长、采购效率太低的问题,其实采购过程中时间耽搁大多是因为预算批复后迟迟不开始招标而并非法律规定的期限所致,因此,为了提高政府采购的工作效率,各预算单位可在获得预算批复后,自主决定启动采购程序。

  43.货物服务招标采购的评标方法有哪些?

  答:货物服务招标采购的评标方法有三种:

  最低价评标法、综合评分法、性价比法。

  44.什么是综合评分法?

  答:综合评分法指的是在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

  45.综合评分法的主要因素有哪些?

  答:综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

  46.怎样运用综合评分法打分?

  答:评标时,评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分,然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

   采用综合评分法的,货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百 分之三十。执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的,应当经同级人民政府财政部门批准。

  评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

  F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分;

  A1、A2、……An分别为各项评分因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。

  47.废标指的是什么?

  答:所谓废标是指在招标采购活动中,由于各种因素无法继续进行采购的,对于已进行的招标予以废除,已确定中标人的,中标无效。

  48.什么情况下应予废标?

  答:在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:

  (一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;

  (二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

  (三)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;

  (四)因重大变故,采购任务取消的。

  49.为什么要对废标的条件进行限制?

  答:对废标的条件进行上述限制,是为保护政府采购当事人的合法权益,但要防止采购人滥用废标权。因此,废标决定必须严格按照《政府采购法》的规定执行,做到慎重、准确。凡是不属于或者不符合《政府采购法》规定的情形,不能采取废标处理。

  50.政府采购合同是行政合同还是民事合同?

答:政府采购法规定,政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

政府采购本身是一种市场交易行为,在采购合同订立过程中,不涉及行政权力的行使,购销双方的法律地位是平等的,因此,政府采购合同的性质应界定为民事合同。

  51.政府采购合同可以变更、中止或终止吗?

  答:政府采购法规定,政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

可见,政府采购合同原则上是不允许当事人擅自变更、中止或终止的。

  52.什么情况下允许政府采购合同变更、中止或者终止?

  答:《政府采购法》第五十条第二款规定:“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。”

  也就是说,一旦出现政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况,采购人和供应商双方就不仅仅有权利还有义务变更、中止或者终止合同。

  53.政府采购合同的签署期限是多长?

  答:《政府采购法》第四十六条第一款规定:“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。”

   财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十四条第一款规定:“采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中 标供应商投标文件的约定,与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。”

  54.在法定期限内不签署政府采购合同的应当承担什么责任?

  答:《政府采购法》第七十一条规定,采购人、采购代理机构在中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的,由财政局责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报。

   财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定,投标人不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同,或者与采购人另行订立背离合同实 质性内容的协议的,处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,并予以公告,有 违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  根据以上规定,如果在中标(成交)通知书发出之日起三十日内,采购人与中标(成交)供应商不依法签订合同的,须负法律责任。

  55.哪些采购文件需要到财政部门备案?财政部门应如何履行接受备案的职责?

  答:《政府采购法》第四十七条规定:“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。”

   财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定,采购人、采购代理机构未将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件 资料提交同级人民政府财政部门备案的,责令限期改正,给予警告,可以按照有关法律规定并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部 门或者有关机关依法给予处分,并予通报。

  根据上述规定,委托招标协议、评标报告、政府采购合同、招标文件、中标人投标文件、中标/成交通知书、澄清/更正公告均应当报财政部门备案。

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公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 济宁市招投标中心
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